Yo tuve el mismo problema que tú, y lo que hice fue exáctamente eso, me cambié de residencia y ya pude bajar el Banco Pokémon. Te confirmo que no hay baneos ni nada raro. Igual y como dices, si ya tienes una Id de Nintendo Network, esta no le puedes cambiar la residencia así que te tocará formatear la consola y crearte una nueva.
Por cierto que en algunos estados te cobran iva por comprar en la e-shop, así que procura seleccionar uno en el que sea gratis.